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新聞詳情

警示:87號文后首案,這種違法違規舉債擔保被嚴懲!

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來源:財政部官網,整理:度川管理研究部

       近日(2017年6月30日),財政部下發河南省政府處理駐馬店市出現的利用政府購買服務名義違法違規舉債擔保問題,這是財政部印發87號文后首次公開偽政府購買服務處罰案例。

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一、主要涉及到兩個違規點:


一是市政府違規出具會議紀要,承諾將政府購買服務納入預算,不符合先有預算,后有購買服務的要求;


87號文規定:政府購買服務要堅持先有預算、后購買服務,所需資金應當在既有年度預算中統籌考慮,不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據。


二是財政局違規將金融機構的融資行為(貸款本息)納入中長期規劃和政府購買服務。


87號文規定:嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍。


因此,該行為超出了87號文規定的政府購買服務范圍,屬負面清單項。

同時,上述兩個案例的行為實際上構成了地方政府變相舉債的行為,除87號文明確禁止外,很明顯的違反了國發43號文和新預算法的規定。

實踐當中,因為地方政府編制的中期財政規劃期限一般為3年,但是有些實施政府購買服務的項目期限長于三年,或者雖然期限未超過3年,但在當年的地方人大會議期間未及時將該項目納入預算,于是有的地方政府通過承諾納入預算的方式做政府購買服務,這種方式實際上是變相舉債,屬于“偽政府購買服務”。87號文之后,這種類型的偽政府購買服務被嚴格規范。


二、該事件違法違規擔保問責處理:


1、省政府約談駐馬店市政府主要領導,進行嚴肅批評教育,并責任駐馬店市政府向省政府作出深刻書面檢查。

2、對負有直接責任的駐馬店市行政事業單位國有資產管理中心主任翟某(副處級)給予行政撤職處分。

3、對負有領導責任的駐馬店市財政局副局長康某給予行政警告處分。

4、對負有其他相關責任的駐馬店市財政局綜合科科長魏某給予行政記過處分。


50號文對違法違規的問責對象:

1、對地方政府及其所屬部門違法違規舉債或擔保的,依法依規追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任;

2、對融資平臺公司從事或參與違法違規融資活動的,依法依規追究企業及其相關負責人責任;

3、對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的,依法依規追究金融機構及其相關負責人和授信審批人員責任;

4、對中介機構、法律服務機構違法違規為融資平臺公司出具審計報告、資產評估報告、信用評級報告、法律意見書等的,依法依規追究中介機構、法律服務機構及相關從業人員的責任。


此次問責只涉及到地方政府和財政部門,按照50號文規定,參與違法違規行為的金融機構、第三方法律機構、融資平臺公司均有風險被問責。


三、偽政府購買服務處理可效仿?


       事件曝光后,河南省政府將逐條整改、逐項整改,全面排查整改各類違法違規舉債擔保問題。該事件發生是在87號文之前,財政部公布在87號文之后,顯示財政部對偽政府購買服務問責的決心,其他省份對待此問題或可效仿河南,即之前做的政府購買服務項目不符合要求,87號文出來之后該怎么處理?此案做法是項目提前終止,融資人償付本息和貸款。

河南省嚴肅處理個別地區違法違規舉債擔保問題
切實加強政府債務風險防控

       根據審計線索,經財政部駐河南省財政監察專員辦事處核查確認,按照有關法律法規和十八屆中央第十輪巡視有關要求,2017年1月財政部向河南省反映了駐馬店市利用政府購買服務名義違法違規舉債擔保問題,提出了處理建議。河南省政府高度重視財政部反映的問題,立即責成相關部門組成核查組赴駐馬店市對涉嫌違法違規舉債擔保問題進行了核實,在此基礎上對相關責任人員依法依規進行了嚴肅處理,并于近期反饋了整改和處理結果。現將有關情況通報如下:

一、全面徹底整改違法違規問題

       2015年9月28日,駐馬店市政府通過政府常務會議紀要,承諾將駐馬店市公共資產管理有限公司貸款本息列入市財政中長期規劃和政府購買服務預算,涉及資金6.4億元。市財政局據此向中國建設銀行駐馬店分行出具了承諾函。2015年9月14日,駐馬店市政府通過政府常務會議紀要,要求將駐馬店市公共資產管理有限公司向中信信托有限責任公司申請的1.78億元信托貸款本息列入市財政中長期規劃和年度預算,由市財政局出具承諾函。實際執行中,市財政局未向中信信托有限責任公司出具承諾函。

       根據審計意見,2016年9月5日,市財政局向市公共資產管理公司下達了《關于對駐馬店市公共資產管理公司項目建設融資資金管理有關問題的通知》,明確有關貸款本息不納入市財政中長期規劃和政府購買服務年度預算,并通知相關金融機構。9月14日,市公共資產管理有限公司提前將6.4億元貸款本息全部償還中國建設銀行股份有限公司駐馬店分行。10月9日,市公共資產管理有限公司提前將1.78億元貸款本息全部償還中信信托有限責任公司。違法違規舉債問題全部整改到位。

二、依紀依法嚴肅處理相關責任人

       河南省駐馬店市在違法違規舉債問題被審計后高度重視,立即啟動整改程序,整改及時到位,沒有造成實質性損失。為此,河南省根據駐馬店市違法違規問題事實和《中華人民共和國預算法》等法律、法規規定,對相關單位和責任人員給予嚴肅處理。

(一)省政府約談駐馬店市政府主要領導,進行嚴肅批評教育,并責任駐馬店市政府向省政府作出深刻書面檢查。

(二)對負有直接責任的駐馬店市行政事業單位國有資產管理中心主任翟某(副處級)給予行政撤職處分。

(三)對負有領導責任的駐馬店市財政局副局長康某給予行政警告處分。

(四)對負有其他相關責任的駐馬店市財政局綜合科科長魏某給予行政記過處分。

三、全省范圍內組織開展自查自糾工作

       河南省政府高度重視駐馬店市出現的利用政府購買服務名義違法違規舉債擔保問題,2017年3月6日專門召開全省政府債務風險化解會議,要求各級、各部門切實加強政府債務風險防控管理,特別是要抓緊排查整改因違法違規舉債擔保形成的債務風險問題。按照省政府部署,省財政廳印發了《關于組織開展政府違法違規舉債擔保問題自查自糾工作的通知》,組織全省各級、各部門對照政府債務管理制度規定和財政部問責的典型案例,逐條排查,逐項整改,全面糾正各類違法違規舉債擔保問題,切實消除風險隱患。下一步,河南省將采取堅決有力措施,全面加強政府債務管理監督,建立健全政府債務風險防控體系和責任追究機制,嚴肅查處政府違法違規舉債擔保行為,切實杜絕類似問題再次發生。

       黨中央、國務院高度重視政府債務風險防范,中央經濟工作會議專門作出部署。個別地區違反國家法律法規和政策規定利用政府購買服務名義舉債,將國家重大改革舉措異化為變相融資的渠道,嚴重損害國家總體安全和風險防范效果。河南省政府依法處理個別地區違法違規舉債行為,有力地防范了政府債務風險。下一步,對涉嫌違法違規舉債擔保的其他地區和金融機構,待相關省級政府和監管部門依法依規處理后,財政部將及時予以通報處理結果。


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